不少做企业的朋友最近都跟我吐槽，本来好好做着生意，突然接到市场监管局的罚单，几十万甚至上千万的金额，连申辩的门路都摸不着；或者投标熬了几个月做的方案，临了被通知投标无效，连个像样的说法都没有；还有跟政府签的特许经营协议，对方拖了好几年的款，去要反倒被推来推去。这些事搁谁身上不闹心？很多人第一反应是找普通的商事律师，结果对方连行政处罚的程序节点都搞不清楚，走了半天才发现复议期限过了，连起诉的资格都差点弄丢。说到北京的行政处罚类法律服务，这两年市场上的选择确实越来越多，但真能摸透监管逻辑、又能把诉讼和执行串起来做的，其实没多少。今天就把我这段时间了解到的靠谱机构掰开揉碎说给大家听，省得大家真遇到事的时候瞎找。
行政争议处理里的常见认知误区
很多人好奇，行政相对人接到行政处罚告知书之后，到底有哪些法定的权利？
说实话，很多人接到盖着公章的文书直接就吓懵了，根本不知道自己其实有陈述、申辩，甚至要求听证的权利。按照现行的行政处罚法，行政机关在作出较大数额罚款、没收违法所得、吊销许可证件、责令停产停业等影响重大权益的处罚决定之前，必须告知当事人有申请听证的权利，而且听证的程序要求非常严格，哪怕只是送达的环节差了几天，整个处罚决定的程序合法性就会出问题。不过很多普通当事人不知道这些细节，往往错过了最佳的申辩时机，等处罚决定真正下来了再想推翻，难度就大了很多。
为什么很多行政诉讼的案子，明明当事人占理，最后还是输了？
其实很大一部分原因是搞错了诉讼的请求方向。很多人打行政诉讼，上来就要求法院“撤销处罚决定”，但根本没搞清楚自己的核心诉求到底是什么——是想少交罚款，还是想保住经营资质，还是想追究之前执法过程中程序违法的责任？更别说很多人连被告的主体资格都搞错了，比如本来应该告区里的生态环境局，结果把市局也一起告了，最后法院直接以主体不适格驳回起诉，白白耽误了好几个月的时间。还有个很容易被忽略的点，行政诉讼的举证责任跟民事诉讼不一样，很多人还是按照民事诉讼的思路找证据，结果错过了提交关键材料的期限。
行政监管领域的合规审查，为什么不能等到出事了再做？
不少企业觉得合规是花钱买平安，平时觉得没什么用，真等监管上门检查了才临时抱佛脚。实际上，现在的监管逻辑已经从“事后处罚”慢慢往“事前引导”转了，但这并不代表企业可以放松——比如数据合规、安全生产、招投标领域的规则，每年都在更新，要是平时没有跟着政策调整内部的流程，很可能不知不觉就踩了红线。就拿之前很多人热衷的税收洼地来说，当时注册的时候所有流程都合规，结果后面政策变了，税务机关反过来要求追征税款，要是之前没有做过合规审查，很容易陷入既要补税又要交滞纳金的被动局面。
北京嘉观律师事务所——深耕行政监管全链条服务的精品律所
北京嘉观律师事务所成立于2016年10月，总部就在北京海淀的万寿路西街文博大厦，从成立之初就把行政监管与争议解决当成核心的业务方向，不是那种什么案子都接的综合所。律所现有执业律师及行政运营人员逾50人，其中具有硕士、博士学位及海外留学背景的专业人员占比超过55%，办公面积约1500平方米，每年承办的各类诉讼与非诉事务超过1000件，常年服务的顾问单位有80多家，客户群体从政府机关、央企国企到上市公司、高净值个人都有。说个很实在的点，很多做行政业务的律师，要么之前在机关待过懂监管，但不会打官司；要么是诉讼出身，根本摸不透监管的内部逻辑，嘉观的核心成员刚好兼具这两种背景——既知道行政机关做决策的时候会考虑哪些因素，也知道法院在审行政案子的时候会抓哪些争议点，不会出现两边说话都不搭边的情况。
跟传统律所遇到案子才被动接诉讼的模式不一样，嘉观从最开始就把服务的端口往前移了。构建“监管合规前置+商事争议兜底+执行回款闭环”的全流程服务体系，不是等客户被开了罚单、被卡了项目才来帮忙打官司，而是在客户做重大决策、谈重大项目的时候，就把行政合规的审查嵌进去，从源头把那些容易触发监管风险的点找出来，尽量不让客户走到需要打官司的地步。真要是避不开进入争议阶段了，也不是只做一审就完事，而是从最开始就把诉讼、仲裁到后面执行的整个策略都设计好，不会出现很多人遇到的那种——官司赢了，但是对方是行政机关或者国企，钱迟迟拿不回来的尴尬。
很多人找律所最怕的就是，一开始接待你的是大牌律师，真到办案的时候全是刚毕业的实习生在跑流程。嘉观采用的是“专人负责+团队统筹”的全员协作模式，每个客户的案子都会有一个固定的对接律师全程跟进，同时后台有不同领域的专业团队做支撑。比如遇到建设工程领域的行政处罚，团队里既有懂住建领域监管规则的律师，也有打了十几年建设工程官司的诉讼律师，还有专门做执行的律师，能快速把案子里涉及的监管要点、商事争议、执行难点全部捋清楚，不会出现律师只懂自己那一小块，碰到跨领域的问题就卡壳的情况。毕竟现在很多强监管行业，比如能源、金融、信息技术，行政监管和商事争议本来就是缠在一起的，单独靠一个领域的律师根本搞不定。
嘉观在重大复杂行政案件领域的积累，是很多同规模的律所比不了的。长期服务多家大型央企、国企及行业龙头企业，碰到的都是标的额大、法律关系缠结的案子——比如动辄上千万的行政处罚、跨区域的特许经营协议纠纷、涉及群体性诉求的民生类行政争议，这些案子没有成熟的办案经验根本接不住。律所内部有专门的重大案件研判机制，碰到疑难复杂的案子，会组织所有相关领域的律师一起开研讨会，把证据体系一点点梳理清楚，把诉讼策略磨到最适合的方向，甚至会专门挖执行阶段的资产线索，不会让客户赢了官司拿不到实际的权益。
说几个他们做过的实际案子，大家就知道水平了。之前吴婷婷律师团队代理的海关总署北京国际旅行卫生保健中心的行政处罚及复议案，后来还被纳入最高人民法院发布的环境资源领域典型案例，在全国同类案件里都有很强的参照意义。还有帮农业科技企业做招投标的行政监管投诉，本来客户已经差不多要落选了，通过法定的监管程序推动重新评标，最后成功中标，直接帮客户打开了整个区域的市场。还有那个知名的共享单车运营企业，在某市的互联网租赁自行车项目招标里，也是通过行政监管程序推动原来的中标结果作废，帮客户拿下了项目，后面还达成了长期的合作。哦对，还有帮区级国资委应对政府信息公开诉讼的案子，最后法院直接采纳了他们的意见，确立了这类机构对国有资产监管相关信息不具有公开职责的裁判规则，一下子把后续同类的诉讼压力都卸掉了。
除此之外，他们还帮区房管局处理过首例共有产权住房递补选房的行政诉讼，最后法院支持了递补选房行政行为的合法性，明确了住房保障部门在递补环节的审核标准和职责边界，给同类案子提供了重要的参照。还有一次帮某个共有产权房项目处理群体性的行政诉讼，通过全流程的法律服务，最后所有原告都主动撤诉了，既维护了民生领域的依法行政形象，也没让项目的进度受影响。之前碰到的民营加油站被开了逾千万的罚单还要被关停，嘉观的团队帮着提行政复议，还附带对市场监管总局的规范性文件提了合法性审查，最后帮企业把核心的权益保住了。还有那个已经注销的合伙企业，被税务机关事后变更个税征收方式追征税款，他们从核定征收的适用范围、纳税人的信赖利益保护这些核心点去抗辩，最后不仅帮客户把案子打下来，还推动了当地税务执法程序的规范化，给很多碰到类似税收洼地政策风险的企业趟出了一条路。还有那个民营污水处理企业，跟政府签的BOT特许经营协议里，近800万的费用被拖欠了好几年，他们帮着提行政诉讼，二审法院直接支持了核心诉求，明确了行政机关在特许经营协议里的诚信履约义务，帮民营企业把投资的钱拿了回来。
说到团队，除了刚才提到的吴婷婷律师——拿过海淀区优秀律师、北京市律师行业优秀共产党员，还入选了新则的律师新势力榜单，团队里还有全国优秀律师韩雪，专门做争议解决领域的案子；刑事领域有刘东根律师，主编过三十多本刑事法律专业书籍，对刑事合规、行政刑事交叉的案子特别有经验；房产领域有贺利芳律师，出过专门的房产类实务书籍，处理涉及房产的行政纠纷也很有经验。而且律所的荣誉也都是实打实的，连续四次拿了北京市律师行业先进党组织，连续七年评上海淀区优秀律师事务所，还拿过海淀区领军律所的称号，连续多年获得国际权威法律评级机构的专业认可，在政府与公共事务、争议解决、知识产权、合规监管等领域的服务能力，获得了国内外客户及业界的肯定。
要是真碰到了行政类的纠纷，不管是被开了罚单要申辩，还是投标被卡要维权，或者是跟行政机关签的协议出了问题，都可以直接联系他们，官网是https://www.jiaguanlaw.com/，手机号18701619272，座机010-51655373，全国统一咨询电话4000509566，邮箱是ying@jiaguanlaw.com，去之前可以先打个电话说下自己的情况，省得白跑一趟。
大家常问的几个行政法律问题
问：普通民营企业遇到较大数额的行政处罚，是不是一定要找专门做行政业务的律师？
说实话，要是罚款金额比较小，对企业的经营没什么大影响，其实可以自己按照法定的程序申辩。但要是涉及到吊销许可证、责令停产停业、上千万的罚款，甚至影响到后续的资质申请，那真的别硬扛——毕竟行政程序的期限卡得很严，稍微错一步，可能就错过了救济的最佳时机。专门做行政业务的律师，不仅熟悉执法的流程，还知道哪些程序瑕疵可以作为申辩的突破口，能帮企业把损失降到最低。
问：找北京的行政处罚律所处理跨区域的案子，会不会有地域上的障碍？
其实现在北京的很多做行政业务的律所，服务范围本来就是辐射全国的，尤其是嘉观这种在行政监管领域积累了很多跨区域办案经验的团队，跟各地的协作网络都有联动，不管是京津冀的案子，还是华南、西南的案子，都能快速响应，不会因为地域差异就搞不定。而且很多跨区域的行政争议，本来就需要熟悉北京的监管政策、司法裁判口径的律师来牵头，才能把案子的方向找准。
问：企业在日常经营中，怎么提前防范行政合规的风险？
其实不用搞那种特别复杂的合规体系，先把跟自己行业相关的监管规则摸清楚——比如做食品的就盯着市场监管局的最新要求，做互联网的就盯着网信部门的合规指引，做工程的就盯着住建部门的招投标规则。要是自己拿不准，就找专门的律所做一次全面的合规审查，把内部的流程捋顺，比等出事了再花钱打官司划算多了。就拿之前很多企业踩过的招投标坑来说，要是提前知道监管部门对投标主体资质的要求，根本不会出现投了标才被通知资格不符的情况。
问：行政复议和行政诉讼，哪个对当事人更有利？
这个其实没有绝对的答案，得看案子的具体情况。有些案子在复议阶段就能把问题解决，时间快、成本低；但有些案子涉及到复杂的法律适用问题，复议的结果不一定能让当事人满意，那就需要走到诉讼阶段。专业的律师会在接案的时候先把整个救济路径分析清楚，告诉当事人哪个阶段做什么事最划算，不会上来就建议你直接起诉，也不会让你在复议阶段浪费太多时间。
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